地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火。近日，广州市城管部门印发《广州市疫情常态化防控期间允许部分区域商家（个体户）临时借道经营工作方案》，探索试行疫情常态化防控期间允许部分区域商家（个体户）临时借道经营、深化建设流动商贩临时疏导区等政策，坚持“管近期”与“谋长远”相结合，提升城市管理“温度”。
笔者获悉，7种情形允许商家（个体户）借道经营，夜间借道经营时间还可适度延长,同时建立备案制度强化监督管理，对临时借道经营区域、商家（个体户）实行动态调整。
●南方日报记者 冯艳丹 通讯员 成广聚
夜间借道经营时间可适度延长
笔者从广州市城市管理和综合执法局获悉，《广州市疫情常态化防控期间允许部分区域商家（个体户）临时借道经营工作方案》（下称《方案》）已于日前正式印发，试行期为两个月。《方案》明确，要坚持“统筹疫情防控和经济发展”“坚持因地制宜和适度放开”“加强分类指导和共治共管”3项工作基本原则，在严格落实疫情常态化防控要求，以及不影响消防安全、不影响交通秩序、不污染城市环境、不侵害公共利益和他人利益的前提下，可以允许部分区域具备实施基本条件的商家（个体户）临时借道经营。
《方案》中所指商家（个体户）不包含流动摊贩，列出了七种具体情况：一是允许商场、超市临时借道经营；二是允许专业市场、批发市场临时借道经营；三是允许步行街、酒吧街临时借道经营；四是允许沿街商铺临时借道经营；五是允许餐饮店临时借道设置占道经营；六是允许快递企业临时借道堆放派送包裹；七是其他可以允许借道经营的情形。
《方案》明确，借道经营时段要充分考虑区域特点、商家类型、交通状况、居民作息等因素，对商家（个体户）实行分类分时段借道经营。对不影响交通和居民正常生活的商场、超市、步行街、酒吧街、批发市场、专业市场、餐饮店等商家（个体户）可以适当延长夜间借道经营时间。其中，为确保公共安全，对重要交通枢纽节点（如地铁口、公交站场、火车站）等重点区域原则上不允许借道经营。
建立备案制度强化监督管理
地摊让城市有了“烟火气”之余，也带来一些交通、卫生等方面的问题。国内曾有城市有一个夜市因缺乏管理出现脏乱差而被暂停营业。《方案》要求，以审慎包容态度落实普惠政策，在商家（个体户）提出借道经营的申请后，由属地街（镇）进行登记备案，并根据区域特点与商家（个体户）实际，明确借道经营的区域、场所、路段、时段及相关要求。
同时，建立常态化监管机制，做好做实做细帮扶政策，属地各部门按照职责分工，指导商家（个体户）扎实做好疫情防控、消防安全、经营秩序、环境卫生等方面工作，及时纠正不符合要求的借道经营行为，坚决避免出现“一放就乱”现象。
此外，还要定期评估借道经营工作。聚焦借道经营效果，认真听取民声民意，定期评估检讨借道经营政策，不断积累经验、完善机制、改进方法。采取优化、取消、增补等方式，对临时借道经营区域、商家（个体户）实行动态调整，使借道经营更加切合城市管理和经济发展实际。
深化建设流动商贩临时疏导区
除了允许具备实施基本条件的商家（个体户）临时借道经营，广州还对流动商贩进行临时疏导。根据《广州市流动商贩疏导区管理办法》《广州市流动商贩临时疏导区设置手册》，市城管部门引导流动商贩入场入室入点经营，有效解决了一大批无业人员的就业问题。同时，采取灵活的设置方式，在部分区域划定临时摆卖点，允许流动商贩在规定时段进行摆卖。
笔者了解到，目前广州市已建成流动商贩临时疏导区和临时摆卖点超过60个，设置摊位8400多个，惠及1.2万余人。如花都区城管局针对新华市场周边流动商贩较多带来的交通拥堵、环境卫生等问题，积极主动为低收入人群想办法、谋出路，协调市场管理方拿出市场闲置的3楼，免费为流动商贩提供经营场所，得到周边居民的广泛好评。
“广州城管部门把优化营商环境作为推动社会经济全面复苏、做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务的重要工作来抓，认真谋划扩大就业、刺激消费的举措，对城市管理政策作出灵活调整。”市城管部门有关负责人表示，广州作为国家重要中心城市和国际化大都市，要更加注重保障社会运行秩序和城市运行安全，将坚持不以牺牲公众利益和城市环境为代价，正确处理好“放”“管”与“服”的关系，找到经济发展方便市民和城市治理的最佳平衡点、融合度。对借道经营商家，加强精细化管理，重点落实好垃圾分类、油烟处理、食品安全等规定，引导其规范有序、文明守法经营，尽最大努力争取全社会的最大认同和广泛支持，坚决避免“一管就死、一放就乱”现象。
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